111月份固定资产投资呈现以下特点：三大领域投资继续改善，基础设施投资增长加快基础设施投资增长加快。

谢谢!【上海证券报记者】：近期福建、浙江等自贸试验区再度推出多项改革创新成果，请问商务部今年以来整体自贸试验区在吸引外资和对外贸易方面表现如何?下一步还将如何监管和支持自贸试验区的改革创新?【高峰】：今年以来，各自贸试验区积极克服新冠肺炎疫情影响，继续改革创新、大胆探索，营商环境持续优化，有效激发市场活力，尤其是在稳外贸稳外资方面作出了积极贡献。下面，我愿意回答记者朋友们提出的问题。

在调查过程中，调查机关充分保障各方权利，广泛听取各方意见，给予各方充分的机会参与调查，客观、公平、公正地得出调查结论，并采取相应贸易救济措施。1-10月，我国服务出口15489.5亿元，下降1.8%;进口21768.3亿元，下降23.9%。对此商务部有何评价?【高峰】：我们注意到，近期欧盟及其有关成员国计划出台针对外国投资的限制性措施。此前，堪培拉方面还称可能会向WTO寻求仲裁。服务出口降幅小于进口22.1个百分点，带动服务贸易逆差下降51.1%至6278.8亿元，同比减少6569.4亿元。

谢谢!【香港南华早报记者】：澳大利亚贸易部长日前表示，就中国政府针对澳大麦关税问题，澳政府仍继续计划向世贸组织提起申诉，并表示最终是否撤销反倾销措施都由中方决定，请问商务部对此有何回应?【高峰】：对原产于澳大利亚进口大麦双反案是中国商务部在收到国内相关产业申请后，依法发起的调查。主要有以下特点：一是服务贸易逆差进一步减少。在通信行业，随着5G商用助推智慧行业的发展，用户对于通信的需求越来越高，催生云直播、云游戏、智慧交通、智慧医疗等应用对于带宽、时延乃至设备可靠性和安全性的要求也随之更上一个台阶。

而更多的开放接口、开放管理，可能会带来更多的TCO的节省，开放计算还有很大的潜力有待挖掘。通过开放的基础构架，数据中心可以在部署密度提升4倍的同时，通过集中化的解决方案使整体系统功耗降低了15%，同时系统硬件故障率降低了60%。浪潮信息副总裁、浪潮服务器产品线总经理沈荣作为开放计算领域最早一批吃螃蟹的行业用户，东方地球物理公司研究院设备物资部副主任熊健对开放计算的价值无疑有亲身感悟，我们自建数据中心和互联网公司相比，可能在设计、能力、生产环境等方面的差别很大。在边缘计算领域，开放社区最早开始推进边缘计算应用，在2017年中国移动，电信，联通，浪潮等率先发起OTII项目，希望形成运营商行业面向电信应用的技术及方案，更好地应对未来5G及边缘时代的到来。

目前，浪潮已积极参与面向AI，5G等标准规范的建立，并牵头服务器全部国标、OAM规范、天蝎标准、OTII规范、OpenRMC管理标准等。9年前，当Facebook联合Intel、Rackspace、高盛和Arista Networks创立开源硬件组织OCP（开放计算项目），而百度、阿里、腾讯在国内创立天蝎组织（开放数据中心ODCC前身）之时，没人能够想到这两个被视作巨头游戏的生态，如今却成为众多行业用户所期待的未来数据中心样板间一样的存在

（二）我国形成多层次能源战略规划体系能源战略规划为特定阶段能源发展的总体思路，是筹划和指导我国能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，是国家战略体系的重要组成部分。六五计划中提出，五年内，全国节约和少用能源要求达到7000~9000万吨标准煤，五年内安排节能措施项目1303个，其中投资1000万元以上的重大技术改造项目195个。（二）从关注能源总量转向注重效益增长（八五九五）党的十三届四中全会（1989年）后，我国各项工作取得新进展，与此同时，经济循环不畅、结构不合理、经济效益差等问题有待破解，能源安全、能源环境与效率、清洁可再生能源问题初现端倪。1982年，党的十二大把发展能源工业确定为社会主义经济建设的战略重点，能源的开发和建设受到高度重视。

九五时期我国能源供需矛盾相对缓和，能源瓶颈对国民经济的约束作用基本解除，煤炭甚至出现了供大于求。我国能源供需结构持续优化。九五计划提出，坚持节约与开发并举，把节约放在首位，大力调整能源生产和消费结构。八五期间国民生产总值年均增长12%，是增长速度最快、波动最小的五年，各方面都取得了很大成就。

七五计划提出，进一步推动节能的技术改造，五年内，建设一批骨干节能项目以及技术先进、节能效果和经济效益好、有普遍推广意义的示范项目。继续实行原油产量递增包干，搞好老油田的完善配套和改建扩建，加强天然气的勘探和开发，逐步改变油气发展不平衡的状况。

节能提效被提到更加重要位置。随着能源工业发展，我国能源结构由以原煤为主加速向多元化、清洁化转变，发展动力由传统能源加速向新能源转变。

能源中长期专项规划一般规划较为长期的能源发展方向，可再生能源、核电等中长期专项规划是细分领域更为长期的发展战略，设定行业健康发展的远景目标。我国能源消费整体呈现稳定增长态势，2019年能源消费总量48.6亿吨标准煤，比1978年增长7.5倍。决定实施可持续战略，创造条件实施污染物排放总量控制。八五至九五期间，能源战略规划注重能源环境与效率，坚持节约与开发并举，促进优化能源结构和清洁可再生能源发展。省级能源发展则有更为具体的地方能源发展规划。提出五年内，全国共节约和少用能源1亿吨标准煤。

在各项能源转型政策措施的大力推动下，用能条件和水平不断提高。八五规划纲要把十年规划远景和五年中期安排结合起来，从实现20世纪末战略目标的要求出发制定八五计划。

（一）重点平衡能源供需，能源供应能力大幅提升（改革开放初七五）党的十一届三中全会（1978年）以后，和平与发展成为时代主题。未完待续原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年11月20日第44、45期。

本文将回顾改革开放以来能源工业发展和规划编制及执行历程，为即将开始的十四五提供决策参考。为达到能源增产目标，我国鼓励地方、部门和企业集资办电，对国家安排的电力基本建设，实行部门投资包干办法，加快统配煤矿的建设，同时促进地方矿、乡镇矿的改造和提高。

一、我国能源规划体系概述（一）我国能源发展改革总体情况改革开放以来，我国经济持续快速发展，人民生活水平日益提高，能源需求也随之不断增长。原油占比在波动中持续下降，由1978年的23.7%下降到2019年的6.9%。我国形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，已成为世界上第一大能源生产国和消费国。八五至九五期间，我国能源战略规划转向能源环境与效率、清洁可再生能源发展及相应的法律法规制定。

各品类能源供应在持续扩大，2019年我国原煤产量38.5亿吨，原油产量1.91亿吨，天然气产量1761.7亿立方米，发电量75034.3亿千瓦时，能源发展有力保障我国经济向高质量发展转型。能源规划在不同经济发展阶段各有侧重，从提升能源供应总量、满足经济发展需求，到提高能源效率、注重培育节能机制，再到优化能源结构、强调节约，能源规划引导能源工业不断壮大而优化。

我国应对气候变化和推动低碳发展取得显著成效，2019年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，已超过对外承诺的2020年比2005年下降40%~45%的目标。能源的生产能力和运输能力都有不同程度增长，技术水平有所提高。

能源五年规划及其细分领域五年规划同一时间段基本目标一致。一些主要产品产量稳步增长超出规划目标，煤炭总量居世界第一位，发电量居世界第三位。

相比于对能源产供的大力支持，能源节约的规划刚刚开始。九五计划纲要把2010年远景目标和五年中期规划相结合，重点放在九五计划，同时着眼于下世纪前10年的发展，提出远景目标。二、我国能源战略规划历程回顾改革开放以来，我国能源发展战略和各阶段规划目标围绕社会经济目标制定，对能源领域的引导作用愈加突出。近年来，能源行业大力加强节能技术攻关，努力提高能效水平，节能降耗工作不断推进，单位GDP能耗持续下降，2016~2019年，全国单位GDP能耗累计降低13.2%，累计节能约6.5亿吨标准煤。

能源工业发展中，节能提效逐渐提上重要位置。九五期间，我国成功实现经济软着陆后，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制了通货紧缩趋势，国民经济和社会发展取得巨大成就，经济运行质量与效益提高。

这为九十年代我国经济和社会的发展奠定了比较坚实的基础。国家级层面上，我国能源发展主体思路框架主要由国民经济和社会发展五年规划（计划）中的能源部分、能源中长期专项规划及细分品种中长期规划、能源五年专项规划及细分品种的五年专项规划等构成。

改革开放以来，我国能源发展实现历史巨变。坚持能源开发与环境治理同步进行，继续理顺能源产品价格。